“特别国债”要重出江湖了？

近期，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，一方面要“加快落实已经确定的政策”，另一方面要“抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度”。

在增量政策工具方面，市场对年内发行特别国债的预期升温。关于国债，相信大家一定很熟悉，那什么是特别国债呢？它与普通国债又有何区别？今年发行特别国债的可能性有多大呢？下文将一一解答。

什么是“特别国债”？

特别国债是国债的一种，并没有一个严格的定义，说它“特别”是因为有特定的用途，可以理解为是在某一非常时期、基于一种特殊需要而发行的国债。发行特别国债一般以提高收益为主要目标，专用于特定的政策或项目，例如应对经济波动或突发事件。

在中国国债的发展历程中，曾发行过三次特别国债：

（1）1998年，财政部向四大国有独资商业银行发行了2700亿元长期特别国债，所筹资金全部用于补充四大行资本金。

（2）2007年，财政部经授权，宣布发行一万五千五百亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。

（3）2020年，财政部发行抗疫特别国债，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。本次特别国债不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方。

特别国债和普通国债有何不同？

1. 资金用途

普通国债一般用于弥补财政赤字、补充财政资金，是与公共预算配套的常态化工具。而特别国债不是对预算赤字的融资，其主要是基于某特殊背景发行的用于应对重大公共危机或服务于重大政策的国债产品，即用于特定目的、服务特定政策。

2. 管理方式

普通国债纳入财政赤字，发行后计入一般公共预算来管理和使用；特别国债则仍归属政府债务，由于发行目的的特殊性，其预算管理具有一定弹性，通常不计入财政赤字，其收支纳入中央政府性基金预算。

3. 发行流程

普通国债需纳入当年财政收支预算草案，并提交“两会”审议，通过后由财政部安排发行；特别国债则是国务院向人大常委会提交议案进行审议，通过后由财政部安排发行，发行时间不局限于“两会”期间，总体上相对灵活。

4. 投资对象

普通国债主要面向个人投资者，而特别国债以定向发行为主，认购者主要是国有商业银行，如果面向公众发行，个人也有机会购买。

今年会发特别国债吗？

基于历史经验和当前实际，今年发行特别国债存在一定的必要性和可行性。

从历史上来看，前两次发行特别国债是为了应对经济波动而采取的积极财政措施，对保持中国经济的稳定发展起了推动作用；第三次属于“特殊时期的特殊举措”，主要是应对新冠肺炎疫情带来的影响，保民生、保就业。

从当前实际来看，由于近期疫情的恶化，国内生产、消费等各方面受到严重冲击，财政收支压力明显加大，“动态清零”、常态化核酸等防疫举措也需更多财政资金支持。

另外，如前所述，特别国债的发行流程更加灵活，加上2020年已有先例，在当前疫情反复的背景下操作性可能更强。

综合来看，特别国债作为政治局会议所提“增量工具”的可选政策，将有助于更好控疫情、稳增长。若年内能够发行，理财师需留意其是否适合普通投资者购买，并根据情况为客户适时调整投资规划，做好风险管理。

以上就是““特别国债”要重出江湖了？”的介绍，希望对您有所帮助。